持续巩固拓展脱贫攻坚成果有力有效推进乡村全面振兴——陕西商洛镇安县探索全面巩固成果促振兴新路径的改革实践

　　习近平总书记强调，要继续巩固脱贫攻坚成果，扎实推进乡村振兴，让群众生活更上一层楼。近年来，镇安县深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，认真落实党的二十届三中全会部署，坚持农业农村优先发展，以进一步全面深化改革为动力，深入学习运用“千万工程”经验，完善强农惠农富农支持制度，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有力有效推动乡村全面振兴，不断推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。连续两年接受国家巩固衔接考核，在全省乡村振兴战略实绩考核中取得“三连优”，2024年在全国重点帮扶县发展成效试监测评价中被评为“第一等次”。 　　“三能推动”强统筹
　　让工作衔接更紧
　　整合力量聚能。始终坚持“三级书记”抓振兴，成立由县委书记任组长的领导小组，构建1个办公室和18个工作专班的“1+1+18”组织架构，实行县级四套班子主要领导包片、县级领导包镇、部门单位包村、干部职工包户推进机制。对中央定点帮扶、苏(津)陕协作、省内结对帮扶等3支帮扶力量45名干部统筹定岗，与本地干部同等分工、同等定责、同等赋权，确保人岗相适、供需对接；117个“五类村”实现派驻第一书记和驻村队员全覆盖；深入推进“万企兴万村”行动，154家民营企业实施兴村项目121个。
　　承接政策赋能。严格落实“摘帽不摘政策”要求，全面贯彻各类支持政策，重点围绕“1+32”政策体系，全面汇总梳理重点政策清单，按照“对标落实一批、细化完善一批、配套制定一批”,因地制宜制定《低收入人口常态帮扶机制》等96项具体措施，实现教育、医疗、住房保障等政策全覆盖。建立44个县直部门责任清单，抽调行业部门骨干力量组建专班，定期到镇村指导工作、跟踪督办，确保政策能承接、能持续、能落地。
　　严管资金蓄能。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走、责任跟着资金走”原则，建立县镇村项目建设类、民生保障类、政策补助类资金管理台账，实行“三级三账”管理。2021年以来，全县整合资金32.3亿元，实施项目1230个。加强扶贫资产管理，探索推行涉农项目资产易权到村“3335”管理模式，确保扶贫资产持续发挥效益。 　　“三基固本”守底线
　　让帮扶措施更实
　　强化监测帮扶夯基。落实防返贫“2531”工作机制，坚持网格排查与数据分析联动发力，突出脱贫户、低收入农户、分散供养特困人员、农村低保对象、残疾人家庭、多子女家庭等八类重点人群，实施风险排查、识别纳入、结对包联、施策帮扶、消除退出“五个精准”,做到早发现、早干预、早帮扶，累计纳入监测对象1695户5414人，已风险消除1125户3743人，无一人返贫致贫。
　　持续巩固提升稳基。聚焦“两不愁三保障”和安全饮水，坚持四支队伍入户排查、行业部门定期巡查、固定人员电话抽查、专项小组暗访督查、县级领导随机检查“五查联动”,查改各类问题1418个，建设公有产权村卫生室41个、改造直饮水窖1693座，实现农村危房动态清零、义务教育阶段学生零辍学“两个清零”和医疗参保率、安全住房保障率、安全饮水达标率“三个百分百”。
　　突出重点镇村强基。严格落实陕西省支持乡村振兴重点帮扶镇村加快发展的《若干措施》,聚焦1个重点镇和41个重点村，实行力量、资金、项目“三个倾斜”,落实一名县级领导联系、一名科级领导包抓、一支驻村工作队常驻、一个龙头企业帮扶、一名科技特派员服务，按照重点镇600万元/年、重点村120万元/年标准，累计投入帮扶资金1.1亿元，实施基础设施、休闲农业等项目113个，加快补齐短板弱项，推动实现“后队变前队”。 　　“三力同向”促增收
　　让内生动力更强
　　在发展乡村产业上用力。深挖生态优势，做大“土特产”文章，大力发展康养旅游、休闲观光、民俗民宿等新业态，推动农文旅融合发展，认证国家地理标志产品3个、名特优新农产品13个、有机产品6个，镇安大板栗荣获“后稷金像奖”。制定农业产业《扶持办法》,为2.6万脱贫户和监测户补助资金2816万元，发展小种植、小养殖、小田园、小加工、小商贸“五小项目”3.9万个，实现人均增收2630元。
　　在扩大就业创业上发力。实施劳务输出转移一批、公益岗位安置一批、社区工厂吸纳一批、项目建设务工一批、自主创业带动一批“五个一批”,累计转移脱贫劳动力14.3万人次，“镇安月嫂”劳务品牌荣获全国“创翼之星”奖，实现有劳动能力户至少有1人稳定就业，全县农村居民人均可支配收入年均增长7.8%。
　　在培强集体经济上加力。探索变废为宝、变财为业、变散为聚、变绿为金和组织建设好、发展模式好、联农带农好、风险防控好、经济收入好“四变转型、五好培强”村集体经济发展新路径，持续发展壮大村集体经济，全县156个村(社区)集体经济均达到10万元以上，其中30万以上的村37个。《镇安县党建引领“四变转型五好配强”发展壮大新型农村集体经济》获评全省改革创新典型案例，相关经验做法在中央农办《农村要情》刊载。 　　“三抓破难”提质效
　　让巩固成色更足
　　搬迁后扶精准抓。在全县59个易地搬迁集中安置点探索推行搬迁后扶“三五”机制，将搬迁群众划分为外出务工型、社区工人型、三产服务型、传统农民型、兜底保障型“五种类型”,配建小菜园、小库房、小超市、小理事、小公墓“五小设施”,通过盘活“三类地”、实行“双薄制”、建设“便民室”、治理“片区化”、物业“多元化”五项措施，有效破解搬迁群众产业就业增收难、生产生活融入难、服务管理治理难等问题。
　　乡村建设全面抓。坚持全域谋划、全域整治、全域推进、全域提升，深入开展“六清六治六管六建六美”,农村污水处理率达51.7%,生活垃圾无害化处理率达95.1%,改造卫生户厕5.2万座、普及率91.7%,全县农村公路里程达到4687.6公里，荣获省级“四好农村路”示范县。以整流域推进乡村振兴示范带为抓手，建成市级秦岭山水示范村95个，省级“千万工程”示范村6个，丰收村荣获“中国美丽休闲乡村”。
　　基层治理纵深抓。探索党建引领基层社会治理“1844”机制，创新“党建+片长”“党建+乡贤”治理模式，全县村(社区)选聘片长3202人，吸纳乡贤3049人，解决群众急难愁盼问题3.2万件，基本实现小事不出村、大事不出镇。镇安县连续两年荣获全国信访工作示范县，连续三年被评为全省平安县并授予平安铜鼎。
　　下一步，镇安县将以学习运用“千万工程”经验为引领，紧扣“两确保三提升两强化”重点任务，坚持兜底式帮扶和开发式帮扶相结合，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线，推动乡村产业提质增效，不断改善脱贫地区发展条件，持续增强低收入人口发展内生动力，全力推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加红火，让脱贫成果成色更足、乡村振兴底色更亮。（李山林 荐）

责任编辑：韩雪