深耕矛盾化解“责任田”筑牢平安稳定“压舱石”——陕西商洛丹凤县推进信访工作法治化的实践与启示

　　信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是社会治理的重要平台和重要抓手，承担着为民解难、为党分忧的重要职责。近年来，丹凤县始终以习近平法治思想为统揽，全面贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持和发展新时代“枫桥经验”，以改革为引领，系统重塑了基础扎实、程序规范、推进有力、预防有效的信访工作体系，基本实现了信访工作“权责明、底数清、依法办、秩序好、群众满意”目标。丹凤县先后荣获全省信访工作先进单位、省级平安银鼎，为全县经济社会发展营造和谐稳定环境。 　　做法及成效
　　做强保障，化“千根线”为“一张网”。一是完善制度机制。积极构建党委统一领导、政府加力化解、部门紧密配合、业务干部敢于碰硬的信访工作机制，组建县党政主要领导任组长的信访法治化工作专班，健全信访工作联席会议制度，定期研究推进信访积案化解、风险隐患排查等工作，先后组织召开信访工作法治化推进会4次、信访工作联席会议11次，确保信访工作有力有序推进。二是建好信访阵地。结合县情实际，学习借鉴其他地方经验做法，在县信访接待中心、龙驹寨街道等4个镇（街道）和南院村等8个村（社区）打造“信访+综治中心”融合示范点，从硬件改善、软件提升两方面入手，形成了县级阵地来访登记接谈区、矛盾纠纷调解区、心理疏导和候访休息区、县级干部接访区“五区联办”、镇级阵地人民调解、行政调解、司法调解、行业性调解及法律服务“五效合一”及村级“和为贵”调解室全覆盖的总体格局，为信访处置提供了坚强阵地保障。三是强化队伍建设。建立县镇村三级信访工作人员和3700余名网格员队伍，成立信访疑难问题专家人才库，在所有涉访部门确定信访专职干部，根据工作需要，第一时间处置化解问题。通过“丹凤大讲堂”“法治夜校”等平台，组织全县干部精学细学《信访工作条例》，举办全县矛盾纠纷排查调处、信访问题化解处置、信访法治化系统操作等培训班8次278人，全面提升涉访干部信访问题和矛盾纠纷调处综合能力。
　　做精过程，化“一团麻”为“一道杠”。一是规范分类受理。对建议意见类、检举控告类和申诉求决类信访事项精准分类，督促责任单位研究采纳群众反映的建议意见17件，及时向纪委监委等转送检举控告类信访事项5件，对调解无果的208项信访事项，导入劳动仲裁、党员申诉、行政三级办理程序等法定渠道。同时，根据“三个不予受理、两个不再受理”要求，出具不予受理告知书24份、不再受理告知书12份，导入司法途径40件，问题交办处置精准度和时效性显著提升。二是高质高效办理。紧盯信访接待大厅、网上信访、上级交办等信访事项源头化解，夯实“首接首办”“接诉即办”责任，全县信访事项及时受理率、按期答复率始终保持100%。推行“线上程序+线下实操”办理机制，对复杂信访事件采取调查取证、召开听证会、入户沟通化解等举措，确保切实解决问题，群众满意度达95%。将信访积案化解列为政府重点工作，由县级领导定期召集责任单位专题研究。去年以来，召开信访积案化解专题会23次，下发交办函30份，合同制代课老师群访、矿区锑污染治理等疑难信访积案得到有效化解。三是严格督导问责。坚持“推进工作是目的、责任追究是手段”理念，建立“提醒-催办-督办-约谈-全县通报-县级分管领导直接督办”阶梯式督办机制，夯实各级党委一把手抓信访责任，完善信访考核工作机制，对在信访工作中履职不力的领导干部，予以约谈通报、挂牌督办、责令整改。截至目前，共催办信访事项25件,约谈涉访部门主要负责人1名、业务干部1名。
　　做好重点，化“单打一”为“一股绳”。一是教化引导带动。通过在县广播电台开设法治信访专栏，各镇（街道）利用展板、喷绘、横幅，微信公众号和流动宣传车等多种方式，常态化宣传信访政策。在各级信访接待场所张贴“依法依规信访路线图”，指导各镇（街道）和信访重点单位学好用好处理信访事项导引图和38种信访告知文书，引导群众有序信访、依法维权。二是深化访调联动。发挥全县13个“信访+综治中心”和158个“和为贵”调解室作用，对申诉求决类信访事项实施人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，推行听诉求、查实情、讲情理、明法理、签协议“五步调解法”，探索土地纠纷、城乡建设、移民搬迁、医疗纠纷、劳资关系等常见信访事项“主管部门信访联络员+法律顾问”双介入机制，通过调解当场化解一般性矛盾纠纷。去年以来，全县累计化解矛盾纠纷1178件、出具调解和解协议书75份，当场调解和解满意度达到99%。三是领导示范推动。建立领导干部定期开门接访、进门约访、登门督访、上门回访“四门四访”机制，对重点问题、突出矛盾进行深入研究，及时解决群众合理诉求。同时，建立县长民意热线电话接访工作制度，当场交办群众反映问题和诉求。去年以来，县级领导在信访大厅接访群众110批次256人次、一线下访群众85批次143人次，累计接听群众来电151次，排查化解信访领域矛盾纠纷30件，交办信访事项79件。
　　做实预防，化“找上门”为“送上门”。一是落实惠民利民举措。夯实镇（街道）、主管部门责任，加快130余项为民承诺事项落实进度，推行“干部代办制”，针对老弱病残等特殊群体，由村干部代办低保申领、司法救助等事项近400件，从源头减少因政策落实滞后引发的矛盾纠纷。建立村（社区）民情议事会制度，聚焦群众反映的线索问题和热点问题，不定期召开民情议事会，广泛听取民意，制定切实可行的举措，及时回应群众关切，确保群众关心事有人管有人办，有效提升群众获得感、幸福感。二是排查化解风险隐患。严格落实《重大决策社会稳定风险评估实施细则》，在重大项目、重要决策实施前，由牵头单位联动信访、财政、专业机构等相关部门和专家学者、人大代表等有关人员进行集体研判。扎实开展入户走访，发挥网格员“人熟、地熟、情况熟”优势，定期巡查重点区域、走访重点人群、化解一般矛盾、宣传政策法规，累计上报线索2000余条，93%在网格内闭环处置，切实将社会稳定风险降至最低。发动纪检监察、法院、检察等部门在社区、村组开展政策宣传、法律服务、公开审判等工作，提升专业化调处化解质效。三是持续推进移风易俗。在村（社区）设立道德“红黑榜”，广泛开展“文明家庭”“十星级文明户”“好婆婆、好媳妇”等评选活动，去年全县表彰各类美好家庭660余户，群众参与人居环境整治、矛盾纠纷调解、乡村发展建设的积极性主动性得到极大提升。同时，结合“八五”普法，深入开展“法律进社区、进农村、进网格”活动，通过案例宣讲、法治微课堂等形式，有效提升群众法治意识。截至目前，发放普法手册2.5万余份，选拔培育“法律明白人”830名，推动群众从“信访”向“信法”转变，为推进基层治理现代化和县域高质量发展打下了良好基础。 　　启示与思考
　　必须坚持党的领导，确保政治方向“不偏航”。坚持把党的领导贯彻到信访工作全过程和各方面，确保信访工作始终沿着正确的政治方向前进，才能为服务中心大局、维护群众权益、化解突出问题、促进社会和谐发挥更大作用。丹凤县坚持以县委、县政府主要领导任专班“双组长”的领导推进机制，积极构建党委统一领导、政府组织落实、信访联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的工作格局，全力保障信访工作人才、场地等各方面需求，加快信访法治化工作步伐。
　　必须筑牢信念根基，站稳人民立场“不动摇”。践行党的群众路线，倾听群众呼声，关心群众疾苦，千方百计为群众排忧解难，才能最大程度汇聚起社会治理的强大合力。丹凤县设立村级信访接待站点，主动为群众提供物质救助和精神帮扶，及时兑现为民承诺，将工作重心从“接访窗口”前移至“群众家门口”，推动信访工作从“被动应对”向“主动治理”转型，把信访工作做到了群众“心坎上”，让群众成为社会治理的直接参与者、最大受益者和坚定支持者。
　　必须坚持系统集成，推动问题化解“不懈怠”。推进信访工作法治化是一个复杂的系统工程，涉及各层级、各部门、各单位，只有更加注重整体谋划、系统布局、各方协同，才能推动信访工作见行见效。丹凤县学习借鉴先进经验，因地制宜打造“信访+综治中心”示范点，优化设置信访阵地，规范细化工作流程和办事指南，综合采取接访、下访、约访和多元调解等各种手段，有效破解了阵地功能分散、资源利用低效、人员力量不足等问题，信访事项属地化解成功率大幅增加，信访工作整体性、协同性持续提升，推动信访工作法治化走深走实。 （李山林 荐）

责任编辑：韩雪