陕西镇安：五级“掌上”解纷工作法

　　陕西省商洛市镇安县总面积3487平方公里，是一个“九山半水半分田”的山区县，辖15个镇（街道）、156个村（社区）、1059个村（居）民小组，总人口29.57万人，有回、满、壮、白等9个少数民族，少数民族人口1.3万人。因为地处秦岭南麓，山大沟深，在矛盾纠纷排查化解方面存在传统方法跑路多、效率低、不及时等难题。
　　近年来，随着经济社会快速发展，各种矛盾纠纷多发，为有效破解新时期各类矛盾纠纷排查预警不及时、传统方法效率低、制度机制不健全等难题，镇安县始终坚持和创新发展新时代“枫桥经验”，通过开发五级掌上APP，实施五级掌上联动，建立五级长效机制，探索形成了县、镇、村、组、片五级“掌上”解纷工作法，实现了矛盾纠纷预防化解从“传统化”到“智能化”、从“群众跑”到“数据跑”的转变，有效提升了矛盾纠纷预防化解质效，真正把各类矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”目标，为全县经济社会高质量发展营造了和谐稳定的社会环境。
　　开发五级“掌上”APP
　　打通矛盾纠纷预防化解“快车道”
　　镇安县运用大数据、视联网、云服务等科技手段，开发集信息采集、问题上报、数据分析和可视调度于一体的五级“掌上通”手机APP，构建起县、镇、村、组、片五级矛盾纠纷预防化解新体系，实现了对各类矛盾纠纷、风险隐患和突发事件的精准分析、智能预警和快速处置，做到了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。根据综治中心职能，优化“掌上通”手机APP服务功能，设置群众来信、法律援助、在线调解、治安预警、心理咨询、诉源治理、检察12309和平安宣传八个功能模块。
　　相关数据由后台统一归集、审核、交办、监督，实现对各类矛盾纠纷数据智能收集、决策智能分析、线上智能调度和多元联动处置。科学设置交办提醒、到期催办、审核重办和满意评价模块。规范业务办理，通过“掌上通”手机APP动态跟踪工作进度，对相关责任单位和责任人自动预警、即时督导、事后溯源，对不满意的事项退回重办、满意事项进行评价，确保矛盾纠纷责任落实全流程，跟踪服务全流程。
　　截至目前，全县34名县级领导和71名部门领导、261名镇（街道）领导、1025名村（社区）干部、1125名村（居）民组长、3202名片长等人员同步安装使用。
　　实施五级“掌上”联动
　　打好矛盾纠纷预防化解“组合拳”
　　发挥县、镇、村、组、片五级智能运行体系作用，确保各类矛盾纠纷发现早、快处置、无盲区。
　　片区层面，落实片长每日片区走访排查，对简单矛盾纠纷即见即调，无法调处的通过“掌上通”手机APP“一键”上报组长协助调解。
　　小组层面，组长无法调处的“一键”上报村（社区）综治中心落实专人调解。
　　村（社）层面，村（社区）综治中心无法调处的“一键”上报镇（街道）综治中心专班调解。
　　镇（街）层面，镇（街道）综治中心无法调处的“一键”上报县综治中心集中会商调解。
　　县级层面，个别重大或紧急事件，片长、组长及各级综治中心可“一键”上报县综治中心，县综治中心统筹县级相关部门，第一时间召开研判会议，精准分析、科学制定方案并开展线上多对一攻坚化解，真正做到片区及时办、小组协助办、村社具体办、镇街重点办、县级联动办，最大限度凝聚工作合力，实现矛盾纠纷五级掌上“一键受理、一掌通办、一体化解”。
　　2023年，通过五级掌上联动，全县线上受理调解矛盾纠纷978件，调解929件，调解成功率达95.1%，兑现“以奖代补”资金34.8万元，群众满意度显着提升。
　　建立五级长效机制
　　打入矛盾纠纷预防化解“强心剂”
　　建立健全矛盾纠纷预防化解五级长效机制，做到用制度管人管事，持续树立实干实绩实效的工作导向。
　　在县级，县委、县政府出台《镇安县矛盾纠纷排查化解考核奖惩办法》《镇安县矛盾纠纷“以奖代补”机制》等考核奖惩办法，对责任单位矛盾纠纷预防化解结果定期评比，常态分析研判，实行“红黄蓝”三色预警，倒逼责任落实。实行一月一督查、一季一排名、半年年终一考核，考核结果与评优树模、干部职务职级晋升、提拔使用等相挂钩。每半年兑现一次片长工资，每年开展百名优秀片长、片长标兵评选，百名优秀困难片长走访慰问，召开总结推进会议，集中开展表彰等活动，同时落实每名片长通信费用补贴和调解“以奖代补”机制。
　　在镇（街），参照县级考核奖惩办法，细化任务落实，建立矛盾纠纷预防化解先进个人优先推荐提拔站（办）负责人、优秀村（社区）干部优先推荐参加公务员考试。在村（社），建立片长“红、黄、蓝”三色管理机制、建设“社会治理超市”，实行片长奖励积分兑换物品。对优秀组长、片长优先推荐进入村（社区）“两委会”班子或作为入党积极分子进行重点培养。
　　在小组，实行片长平常工作晾晒机制，用小黑板、公示栏等全面检验片长履职情况，对表现优秀的片长优先推荐担任组长、培养成为产业发展带头人或致富能人。在片区，赋予片长“微权利”，在低保评定、宅基地审批、红白喜事报备登记、评优树模等方面，充分听取片长意见，凡意见建议被采纳的获得“社会治理超市”积分奖励。
　　截至目前，全县累计表彰矛盾纠纷预防化解优秀片长300名、先进个人50名、先进集体30个、优秀片区60个、优秀村（社区）综治中心30个。（李山林 荐）

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